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建立和完善保安行業的自律機製的重要性

發布日期:2014年4月8日 已被瀏覽 3672次

在相關部門的大力倡議和具體指導下,各地公安機關都相繼成立了省級或市級的地方保安協會。回顧十多年各地保安協會的總體工作,保安協會無論是在為保安行業提供服務、反映訴求、規範行為,還是在構建和諧社會、引領行業健康發展,當好公安機關和企業的橋梁與紐帶方麵都發揮了積極而重要的作用。然而,麵對著《保安服務管理條例》的施行、保安行業的外部競爭愈加激烈的新形勢,保安行業自律機製的建立和完善還是顯得比較滯後。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的,如果一個行業沒有行之有效的行業協會的話,行業自律也就無從談起。保安協會作為自治、自律性的社團組織,保安自律機製的建立是行業協會最重要的工作之一,也是實現保安行業自我管理、自主發展的必要條件之一。因此,在保安行業發展環境逐步優化的今天,建立和完善保安行業自律機製對促進保安行業規範運作、促進保安行業持續健康發展有著重要的作用。下麵筆者就建立和完善保安行業的自律機製,談談個人的膚淺之見。

完善協會內部治理結構

完善的協會內部治理結構是保安行業自律機製運轉的基礎,它可以為自律機製發揮作用提供強有力的製度保障和內部監督。完善保安協會內部治理結構的核心內容是實現協會內部決策權、執行權、監督權的分離與製衡。在保安協會中建立由理事會、監事會和會長組成的內部治理結構。理事會成員既要有大公司代表、也要有中小公司代表;監事會可由公安機關代表、保安公司代表、法律財務專業人士擔任;會長從協會內選舉產生,由具有威望和專業管理才能的人員擔任。調整好理事會內大小公司的比例,賦予理事會切實參與決策的職能。充分發揮監事會的監督職能,形成理事會對會長監督,監事會對會長和理事會監督的體係。

完善自身職能

保安行業自律主要采取以下形式:一是行業認可製。行業認可製即保安協會承認某個公司為其成員,從而在公眾中獲得某種合法性。二是行業讚許製。行業讚許製即保安協會根據行業特點和特定的標準對組織成員進行評估、排序並對成就卓越者進行表彰。三是行業規製。行業規製指的是保安協會對成員組織製定的可操作的工作標準和要求。同時,保安協會要想防止自律機製失靈,應從強化自律機製的角度完善自身職能。首先要進一步完善落實保安行業統一的技術服務標準。行業標準包括服務標準和質量標準。標準化有利於實現保安業的規模化和職業化,有利於對服務質量加以監督和控製,有利於提高保安產品的通用性和互換性,有利於新的競爭者在滿足標準的條件下參與競爭和創新。近年來,雖先後出台了《保安員國家職業標準》和《保安服務操作規程與質量控製》,但由於各地認識上的差距和缺乏具體的實施細則,加之沒有一個專門的機構嚴格加以監督落實,因而推行速度遲緩,從一定程度上影響了保安業的職業化發展。因此,建議在中國保安協會的牽頭下,首先盡快完善現有保安行業服務與質量標準,使之盡快出台,同時監督各地協會嚴格落實。行業標準並不是對經營者的經營行為的直接幹預,而是通過製訂、公布和實施標準,客觀上規範經營行為的結果,即保安業向社會提供的產品或服務,必須達到一個已知的最低標準,從而間接地規範了保安業的經營活動。其二要製定保安行業經營者的行為準則。企業行為準則是企業理念中對企業及員工進行總體約束的標準原則,它不同於企業的行為規範那麽全麵、周密、細致,而是原則性的一個標準。行業行為準則通常包括信托原則、可靠原則、透明原則、尊嚴原則、公平原則和公民責任等六方麵的內容。而保安公司作為一個特殊企業,不僅僅是從事商業運營的盈利組織,也是社會中的一個成員,與社會的健康和福利密切相關,因此,保安企業應當全麵考慮其對所有利益相關人的影響,包括員工、客戶、社區和社會環境等,降低企業經營的外部成本,在維護社會治安、公司治理道德、社會公益事業、員工權益保護和消費者權益保護等方麵承擔義務。

各地保安協會可以根據當地保安行業的具體情況,製定本地區保安業合規的經營行為規範。其三要製定保安行業的競爭規則。競爭規則是指規範保安企業在競爭中的行為,以抵製競爭中有悖正當競爭原則或有效競爭原則的行為,並鼓勵在競爭中形成符合這些原則的行為規定。競爭規則從根本上決定著經營者對競爭方式的選擇。競爭從本來意義上講當然是對競爭對手的損害,但是這種損害隻能在法律和商業倫理允許的範圍內進行,才能被稱為公平競爭或正當競爭。除反不正當競爭法的規製外,保安協會也可以通過自律行為,要求本行業內的競爭行為符合公認的商業道德和社會倫理,促使保安行業內的競爭能夠在公平、平等的基礎上進行。

深化保安行業獎懲機製

對於以利益最大化為目標的企業來說,獎懲的力度直接關係到企業的自律行為表現。對遵守自律公約表現卓越的企業給以足夠的獎勵,自律行為才能得以延續。對違反自律公約的企業給以懲罰,違規行為才能減少,直至消失。各地保安協會在現有的資源下隻有把對企業的獎懲和企業的信用掛鉤才能強化其獎懲力度。保安協會要建立起保安企業信用檔案,對自律企業增加其信用,違規企業減少其信用,並以此建立信用等級,向政府和社會公開。這樣從製度安排上使得每個保安企業都不敢在經營過程中輕易去冒違背誠信的風險。這樣整個保安行業就可以成功地建立起預防、發現與製裁行業違規行為的有效自律機製,使那些違規保安企業無立身之地,確保健康的市場競爭秩序。

健全協會責任機製

責任是利益的最終保護機製,是自律管理的最後一道防線,沒有責任的自律猶如空中樓閣,沒有依托。保安協會內部的機構設置要實行崗位分權和責任製度,這種分權和責任必須要落實到每一個人,實現有權必有責,違規必追究。保安協會人員,尤其是掌握一定權限的決策人員更具有被責任機製約束與限製的必要性。保安企業作為保安協會的主體,其所在協會、協會監管機構、法律機構等都應按職能對其做出事前或事後的責任處理,如行業內控機製、協會的自律規則中的責任規定等。責任是自律的應有之義和分內之事,但卻並非僅在自律體係內就可以完成的工程,責任機製是一個係統作業,業內業外的多種資源都需要利用起來,共同打造一個多層次、多方位的責任體係,為保安行業自律工作打下堅實的基礎。

推進保安信用建設

樹立現代價值理念,推進保安企業信用建設是保安行業自律的內在動力。樹立誠信、合作、公正、負責的現代價值理念可以在保安行業內部形成道德驅動的自律,保安協會要注意培育這些理念。其培育途徑有二:一是外化,主要是開展社會道德法紀教育、保安行業文化教育,建立職業資格製度和培訓製度,加強從業人員資格審查和執業登記等;二是內化,主要是保安企業自覺學習行規行約,自覺將保安行業的價值標準和行為準則內化為自己的內在標準,並承擔起對保安協會的責任和義務。另外,保安協會要想發揮自律機製的作用還必須推進協會內保安企業的信用建設。推進保安企業的信用建設可以通過保安協會進行業內企業的信用等級評定來實現。由於各地保安協會主要是由本地的保安企業組成,這些同行企業的利益相關性強,彼此甚為熟悉,通過組織自查互評,能有效地對業內企業進行信用監督。同時,通過定期公布業內企業的黑名單和紅名單,向社會公示,還可以有效地警示客戶,更好地保護客戶單位和正當經營公司的利益。

強化外部監督機製

保安協會要有效地實現保安行業的自律,加強各種力量的外部監督是非常重要的,它可以對保安企業的機會主義行為構成一定的製約作用。首先,要加強對保安協會的立法工作。具體地說,就是要建立一部保安協會的單行法律,解決法律框架內法律規範本身存在的一些作為失當問題,逐步解決保安協會立法層次低,立法權威不足,約束力不強的問題。其次,公安機關也應創新管理體製,構建和完善對保安協會的監管機製,注意發揮好四個方麵的作用。

一是幫助和支持製定保安行業自律規範,為行業自律提供充分、有效的規則依據;二是鼓勵和支持保安行業自我管理,維護行業自律權威,為他們依法行使自律管理權力、懲罰違規違紀從業行為撐腰打氣;三是對保安行業自律管理進行有效監督,對於少數自律機製廢弛、難以有效進行自我管理的現象,要采取果斷措施有效監管,以確保保安行業的健康發展和維護社會公眾的利益;四是對行業自律典範加以大力表彰和弘揚,以典型引路,樹榜樣立標杆,以點帶麵,從整體上推動我國保安工作邁上一個新的台階,進而不斷滿足社會各界、各層次對保安服務的需求,真正使保安服務業成為“政府放心、群眾滿意、社會需要”的規範化行業。

總之,保安行業自律機製的建立和完善是一項係統複雜的工程,一方麵需要政府有關部門和各級公安機關的大力支持,一方麵還需要各級保安協會和保安公司的老總們以改革、發展的眼光高度重視保安行業自律機製的建立,並拿出極大的勇氣、熱情和智慧積極投身到此項工作中去,隻有這樣,符合時代發展、具有中國保安業特色的保安自律機製才能真正建立、完善起來,並使之為中國保安業的持續健康發展起到良好的推動作用。

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